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        廣東將擴大冰鮮雞試點 需警惕政府過度作為?

        2014-05-23 20:16:40 新牧網

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        編者按:廣州市自5月4日起在部分地區試點“冰鮮雞”上市后,各方贊彈不一。5月19日,廣東省副省長林少春表示要爭取于今年10月1日前在全省設區的市全面推行,引起部分家禽業人士強烈反彈。有行業人士向新牧網編輯部投稿,認為此舉將沖擊家禽業,需警惕政府的過度作為。新牧網將來稿刊文如下:

        莫要急著把推“冷鮮雞”當政績

        “冷鮮雞”運動不能一哄而上,不能急轉、關停活禽銷售

        需警惕政府過度作為

        作者:會飛的魚

        5月起,廣州市率先開始在四個城區試點冰鮮雞上市。5月19日政府又稱廣東爭取于2014年10月1日前在全省設區的市全面推行。這系列舉措,預示著在政府強大之手的推動下,一場浩大“冷鮮雞”運動正席卷廣東家禽業。新 牧網

        政府出臺家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”政策本應是一個利國利民利企的好事。但政府若操之過急、過猛,急轉、關停活禽市場,在既沒有處理好已遭H7N9二輪深度重創而又完全依賴于活禽銷售家禽業的產品流通問題,又沒有等待市場自動調節機制產生效果,就急于用“冷鮮雞”行政運動進行黃羽雞產業快速轉型,我們必須需警惕政府過度作為。通過市場調節形成的產業轉型升級是可持續的,通過政府強力干預形成的產業轉型升級雖短期效果明顯,但很可能出現嚴重的失誤和“后遺癥”。

        在產業轉型升級中,政府的角色應該是:“長期服務的保姆,而不是出生時非常關鍵的助產士”。我們要警惕一些地方政府官員借打著防控H7N9流感和家禽產業轉型升級的旗號,一哄而上大搞“冷鮮雞”運動以謀求政績或怕擔責防控H7N9不力、不作為而從流為之。

        一、“冷鮮雞”政策急驟放大,活雞銷售渠道急驟收窄,廣東幾百萬家禽從業人員的生計問題受到沖擊

        “冷鮮雞”和活雞雖都是“雞”,但兩者存在著巨大的分水嶺,兩者的消費者購買力和規模、銷售渠道結構差異很大。一個產品的購買習慣是消費者在長期的經濟和社會活動中逐漸形成的、不易改變的購買商品的行為,一個社會購買雞的習慣決定了整個社會購買雞的規模。我國冷鮮雞產業目前還處于赴初期階段,2013年,冷鮮雞在中國肉雞消費中所占比重還很低,大概只占黃羽肉雞消費總量的4-5%,占肉雞消費總量的2-2.5%,占整個禽肉消費總量的1.5-2%。當前社會“冷鮮雞”的購買習慣尚未形成,整個社會購買“冷鮮雞”的規模也就無從談起。因而若廣東全省設區的市全部關閉活禽市場,賣“冷鮮雞”的量是無法承接關閉活禽市場的龐大“活雞”量,必然造成嚴重的活雞銷售渠道受阻問題,相關從業人員的生計必然受巨大沖擊。新 牧網

        自從廣州試行冰鮮雞政策以來,大家可以看到的是很多肉菜市場的近大半雞檔關門走人,很多捉雞捉了十幾、二十年已經人屆中年的檔主要另覓活路,相應的一些雇工自然也就失業了。即使現在在做冰鮮雞的一些雞檔,原來是夫妻檔,甚至有三五個雇工的,現在銷量差,利潤薄,只用一個人來維持,以前的收益能養家糊口,現在只能勉強養活一個人,有的甚至場租都不夠交。

        還有很多大家看不到的在郊區的家禽批發商也是憂慮重重,現在試點“冰鮮雞”政策,試點區域的農貿市場檔口已經不去拿雞,而是由壟斷企業直接供貨,銷量減少了近30%。而隨著“冰鮮雞”政策的不斷擴大,現在的壟斷供應商規模肯定會隨之不斷擴大,將來即使政府增加供應商,也會是增加產供銷一條龍的大公司,這些都將不斷擠壓批發商的生存空間,直至家禽批發商消失,又少了一條活路。新牧網

        大批遭遇了去年春夏之交、和去冬今春兩撥H7N9疫情天災沖擊的家禽養殖戶和家禽養殖企業,剛從生死線回轉過來,又要面對一場隨時都可能會被置之于死地的人禍。現在“冰鮮雞”政策試點是由少數企業壟斷供貨,其他養殖戶和養殖企業的雞根本就進不去,假如將來試點不斷擴大,政府增加供應商,相關管理部門在完善制度的過程中也會設置諸多技術、資金等“門檻”,加大企業負擔。新的屠宰供貨機制也會加大企業的運營成本。這些,都是讓在兩撥H7N9疫情沖擊中損失慘重的家禽養殖戶、中小企業實在“傷不起”的,他們也將會面臨著可能隨時會破產的境地。

        如果相關部門一意孤行,拍腦袋決策,一哄而上大搞“冰鮮雞”運動,遲早會有人說,廣東幾百萬家禽從業人員沒被H7N9害死,卻被那只冰鮮雞害死了。到那時,這又是何等的悲哀。

        二、“冰鮮雞”市場并不是想的那么光鮮,“冰鮮雞”遭受市場各方冷遇

         “冰鮮雞”政策試行以來遭受各方冷遇,是有其現實的客觀原因的。

        (一)“冰鮮雞”政策脫離國情、省情、飲食習慣、飲食文化傳統。

        各方政府官員、專家都在講西方發達國家家禽都是冰鮮上市,沒有活禽交易。但我們考慮到沒有,一方面西方國家的肉雞都是長速40天左右、成本4元左右一斤、5斤左右重的大白羽雞,都是封閉式工廠化養殖、工業化集中屠宰,集中統一程度高,他們已經把肉雞來當做半工業產品來做了,雞肉對于他們來說只是一塊工業化蛋白質肉。而反觀我們國家,各種優質土雞林林總總有幾十、近百個品種,飼養天齡在90-130天,成本7-9元左右一斤、3斤左右重的雞。品種特性又決定了這些優質土雞必須散養,不可能實行統一封閉式工廠化養殖,同時我們的雞肉要求的是風味和肉質而不是簡單的蛋白質食品。另一方面西方國家的烹飪方式都是以煎炸烤為主,所以選用速成型的工業化肉雞沒有問題。但是我們要做清蒸雞、白切雞就必須要選擇活禽現做才能吃到風味和口感,西方國家吃的只是雞胸、雞中翅肉雞蛋白,我們吃的是全雞美食。新牧網

        雞不同,吃不同,人不同,政策自然不能機械照搬。中國人都知道“食在廣東”,美食是廣東最大的歷史文化底蘊之一。廣東人是無鮮不歡,現在活雞被管死了,代之以冰鮮雞,令廣東人吃雞的樂趣大減。沒有了活雞,很多的招牌雞菜式,就難免名存實亡,徒有羨雞之心,再無饕餮之福。“原汁原味”一直是粵菜的靈魂,廣東的飲食,有無雞不成宴之說,白切雞更是廣東人心目中最為推崇的粵菜典范。做白切雞的食材程序不可變,就像做西班牙火腿的食材程序不可變、做日本刺身的食材程序不可變一樣。政府硬要改變它,就難免像船行陸上、蟮行沙灘!

        過去人們說政府“上管天,下管地,中間還要管空氣”。但現在有了霧霾,說明天、空氣都沒管好,地上又到處是污染,到處是擁堵,說明地也沒管好。現在廣東“上管天,下管地,中間還管冰鮮雞”,我們本來就呼吸著霧霾空氣,承受著污染的環境和交通擁堵,現在連我們嘴里這一點最后的美食樂趣都要收走了,政策推行當然會遇冷。

        (二)強推“冰鮮雞”政策所耗費的社會資源和代價及其潛在社會經濟成本被嚴重低估,且這些成本由民眾和企業所承受。新 牧網

        1.“冰鮮雞”必將讓市民吃優質雞成本大幅度上升,市民吃的“冰鮮雞”只能是成本更低、長速更快的雞

        活雞變冰鮮雞成了加工品,在這個過程中企業投資廠房、設備、包裝、廣告等增長的系列成本以及各種看不見的各種渠道費用和各種稅費,這些成本都必將會由民眾承擔。如廣東零售市場上賣的土雞基本上是16-20元/斤,而一只2.3斤左右的“冰土鮮雞”售價為賣68-78元,一斤在29-33元。價格高更必將影響消費量,要實現“冰鮮雞”價格不比活雞貴,企業最終只會提供成本更低、長速更快的雞,市民要吃到好雞,將成為困難。這些是看的到的市民需額外增加的生活費用和代價。新牧網

        事實上,現在老百姓看不到的是,我們現在還在承受著政府前期關閉活禽市場、全面休市政策造成供需矛盾出現的隱形成本影響。從三月底以來,廣西、廣東地區的肉雞價格開始出現快速上漲,有的地方雞頭批價30天漲了5元多,如廣西的三黃雞從三月底頭批8元多/斤飆升到現在13元多/斤,讓許多活禽市場批發商及市民都感到“不可思議”,甚至有客商戲稱其為“火箭雞”。近期市場上雞肉價格一直在上漲的根源就在于年初政府強行關閉活禽市場、全面休市,家禽養殖戶和養殖企業損失慘重大幅收縮養殖規模,時至今日,上市肉雞數量少,肉雞價格自然就是暴漲,市民幫政府吞下了這個苦果。

        2.養殖企業做“冰鮮雞”真是產業升級走上康莊大道?還是做先烈?

        對于家禽養殖企業來說,現在政府推行“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”政策,就意味著要求企業必須對現有的產品品種、生產模式、生產設備、銷售渠道和模式等進行升級改造,而這個投資改造對企業來說是傷筋動骨,做好的是創新、升級,稍有不慎就成了先烈。

        建設廠房、引進屠宰設備少則千萬,多則上億;配送冷鏈建設,設立中轉倉儲點,又需要一筆大投入,搞完這一套,這些已經讓企業很吃不消。最難搞的是,“冰鮮雞”銷售渠道如何搞,如何使銷售有規模承載費用?實現營利?“冰鮮雞”要賣,或設立專賣點/店,或進入超市銷售,或批發農貿市場,搞完這一系列,渠道費用、運營費用增加一大堆,更可怕的是貨款回籠速度慢了。新 牧網

        更致命的是冰鮮雞保鮮期短,理論上是在理想環境下有4天左右的保質期,但事實上,到了第二天就已經賣不出去了,只能下架處理價值大幅度貶值。冰鮮雞保質期內賣不了如何處理?冰鮮雞處理為冰雞,一斤冰雞比冰鮮雞便宜近幾塊錢。冰鮮雞賣不出,賣不快虧死人。

        冰鮮雞看似光鮮,可是對于養殖企業來說卻是不能承受之重。

        3.農貿檔口的雞檔檔主賣“冰鮮雞”心大心小

        對于各農貿檔口的雞檔檔主來說,原來雞檔花了成千上萬做的雞籠設備等被當廢鐵拆掉,又要花費數萬元購置冰柜等設備,一拆一購間又有幾萬元掏出口袋。更為可怕的是,培養消費者的“冰鮮雞”消費習慣和需求是一個長遠而漫長的過程,市民不吃“冰鮮雞”還有很多選擇,雞檔老板賣不了,賣不多,一家老小就要喝西北風了。原來銷售活雞生意紅火,現在銷售冰鮮雞門口羅雀,每日收入僅能勉強養活一個人,現在的收入比原先少了七八成。“利潤不夠交鋪租”甚至要“割肉促銷”。新牧網

        4.“冰鮮雞”并不能解決家禽業因關閉市場造成銷量受阻的問題,龐大的活雞產量因推“冰鮮雞”關閉活禽市場導致活雞銷售渠道變窄

        政府強推“冰鮮雞”政策,損失最為慘重、受到影響最為深刻的還是國內的優質雞養殖行業。需求決定供給,冰鮮雞價格高昂、口感不好,不受市民歡迎,目前試點的銷量只有試點前的十分之一。今后試點如果不斷擴大,那么市民的優質雞消費需求量必然大幅減少,同時,冰鮮雞這一產品形式也決定了屠宰后的優質土雞對比快大型速成肉雞不占優勢。整個國內的優質雞養殖行業肯定要縮減規模。國內的優質雞養殖企業本來就規模小、實力弱,如果再遭此壓制,行業發展前景必將更加晦暗。如果一旦有實力強勁的外資進入,國內優質雞養殖行業必將面臨覆頂之災。

        (三)強推“冰鮮雞”政策是行政強制干預,違背市場規律。

        在今年的兩會上,李克強總理曾經說過,市場能辦的,多放給市場。社會可以做好的,就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。要把錯裝在政府身上的手換成市場的手。要更加充分的發揮市場的作用。

        政府部門為了公共衛生安全和肉雞行業戰略發展需要,提出“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的指導思想,這無可厚非,但不能行政強令關閉活禽市場,政府鼓勵 “集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”同時也應允許活禽銷售。剩下的交給社會、交給市場來做,讓市場來選擇,讓市場來配置資源,政府發揮好指導、監督作用即可。但現在我們看到的卻是政府以行政命令的方式急關、停活禽市場,強行推進“冰鮮雞”政策。

        三、“冰鮮雞”政策的推行要結合省情、還處于掙扎中的家禽業災區以及龐大的活禽銷售基量,不可操之過急。

        (一)政府當前重點應關注廣東家禽業“今冬明春”生存危機,不止是“冰鮮雞”上市

        2013年12月-2014年3月第二輪的H7N9,來勢更為兇猛,歷時達四個月之長且集中、重創更深,破壞已嚴重危及廣東家禽業生死存亡。雖2014年3月底后,廣東家禽業肉雞行情價格慢慢回升,當前肉雞價格重回成本線以上,但“H7N9重癥患者”廣東家禽業仍在“ICU鬼門關”經受“生死考驗”,整個行業仍極度脆弱,家禽企業資金鏈仍高度緊張,企業經營非常困難,企業群體岌岌可危的局勢并沒有發生實質性改變。家禽產業涉及巨大的農民群體,潛在引發一系列嚴重的社會和諧與安定問題的風險日與俱增。新 牧網

        廣東家禽業受“今冬明春”H7N9流感和“冰鮮雞”運動對消費量影響存在的不確定性,“今冬明春”仍迷霧重重,險象環生,廣東家禽業的春天還遠未到來,真正的考驗才剛剛開始。2013年4月至2014年3月,廣東家禽業超100億元的巨額損失已經嚴重透支生存能力和應變基礎。

        (二)政府應警惕過度作為

        粵港兩地地緣相接、飲食習慣相近,與浙江、上海等地截然不同。因此廣東要推“冰鮮雞”政策應多借鑒香港經驗,不能跟著浙江等地學。“讓消費者慢慢接受冰鮮雞,讓行業慢慢調整,適應這個東西。”這就是香港的經驗。從1997年至今,香港曾因禽流感先后5次撲殺全港活家禽,雖對活禽交易的管控逐步升級,但直至今日,仍然有133家活禽檔口可以進行活禽交易。香港政府只是在每撥疫情到來時呼吁市民改變吃活雞的傳統而已,并沒有一刀切的禁令。新牧網

        香港在推廣冰鮮家禽的過程中,先是用經濟補償手段壓縮活雞供應行業,為活禽批發檔、養雞農場提供高達上百萬港元的一次性退市補貼。對仍然在銷售活禽的檔口,進行嚴格管理,每天晚上8點前必須宰殺完,然后進行檔口消毒。因為管得非常嚴,活禽交易的成本就高,香港活禽賣得比別的地方價格都高得多,每只活雞在110-210港元之間,是冰鮮雞的數倍,通過市場的作用來抑制活禽的消費需求。香港市民吃活雞的心態逐漸調節之后,從回歸前每日約消費10萬只,下降到目前每日只有約2萬只。

        廣東推行“冰鮮雞”試點是行業調整和社會生活方式調整的一個契機。政府只要不急著把推冰鮮雞當政績,只要有學習香港二十年磨一劍的耐心,發揮好自身指導、監督職能,不越位,不拍腦袋決策,逐步建立起市場監管機制,完善退出補償和相關配套、補貼,建立起質量監控體系等,市民也許會逐漸接受冰鮮雞,檔主的生意也會跟著變好,家禽行業企業自身也會不斷調整升級,最終形成良好的格局。

        鏈接:

        廣東副省長:設區的市國慶前全面推行冰鮮雞

        廣州市自5月4日起在部分地區試點“冰鮮雞”上市后,各方贊彈不一。廣東省副省長林少春19日表示,推行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”,是保障民眾身體健康安全的有效手段,必須堅定不移地大力推進,爭取于今年10月1日前在全省設區的市全面推行。

        19日,林少春率相關單位負責人在廣州市調研家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”試點工作,聽取民眾對相關工作的意見建議。

        H7N9使家禽業損失達1500多億

        5月18日,由中國畜牧業協會主辦的“千人共宴,禽有獨鐘”大型主題公益活動在青島舉行。李希榮會長在致辭中指出,自2013年3月底出現散發人感染H7N9流感以來,我國家禽行業損失達1500多億元,特別是今年初的散發H7N9流感卷土重來,使剛剛開始恢復的家禽業再次遭受沖擊,消費者對禽產品避而遠之,甚至“談禽色變”,導致涉及4171萬養殖場戶、7000多萬從業人員,攸關1.3億人口生計的家禽業陷入絕境。新牧網

        廣州近期將增加試點家禽屠宰企業

        記者22日從廣州市食安辦了解到,對于目前生鮮家禽產品品種較少等問題,廣州將增加若干試點屠宰企業。而在生鮮家禽上市試點期間,將根據試點效果和市場供應能力,適時地在中心城區連片擴大試點范圍。

        據廣州市農業局副局長蔡偉科介紹,生鮮家禽上市試點工作自5月5日啟動以來,試點區域市場日均銷售量生鮮家禽約3800只;周末銷售量明顯增加,銷售量約4700只。據不完全統計,目前全市酒樓食肆、機團單位、超市等日均生鮮家禽消費量已達全市日均家禽消費總量的40%.

        蔡偉科認為,市民和檔主反映的價格、品種、配送等問題,“是市場出現的問題,不應該由政府解決”。廣州試點城區一天的活雞需求量為5萬只,而3家試點企業每日各能生產3萬只生鮮雞,根據市場需求,試點初步選定了3家企業。日后會根據市場供需關系,對屠宰企業“成熟一批、審批一批”,促進市場良性競爭,解決上述問題。

        據了解,廣東省政府已經明確在10月份開始將在全省設區的市逐步推行家禽集中屠宰、冷鏈配送和生鮮上市。

        廣州市食安辦專職副主任、市食品藥品監管局副局長林勇勝則表示,廣州市在試點期間也將根據試點效果和市場供應能力,適時地在中心城區連片擴大試點范圍。同時引導試點區域內的機關、學校等集體食堂及餐飲服務單位采購生鮮家禽產品,有序推進試點工作。新牧網

        本文來源:新牧網 責任編輯:工亙
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